从行业自律转变为法规刚性约束
“近年来，渔业成为我省大农业中的支柱产业、农民增收致富的主导产业，脱贫攻坚奔小康的优势产业。”省农业农村厅副厅长张建军介绍说，2020年全省水产养殖面积898万亩，水产品总产量490万吨，渔业产值1774亿元，分别位居全国第三、第五和第一。其中，池塘养殖是我省渔业生产的主要方式，也是我省水产品稳产保供的重要保障，2020年全省池塘养殖面积520万亩，池塘养殖产量287万吨，均约占全省水产养殖面积和水产品产量的60%、全国池塘养殖面积和池塘养殖产量的11%，面积和产量分别居全国第二、第三。
众所周知，水产养殖过程中会产生总磷、总氮、化学需氧量等污染物，根据我省第二次污染源普查数据，水产养殖总磷、总氮、化学需氧量排放量占全省主要污染物排放总量分别达6.3%、3.8%、11.4%。为不断提升全省水环境质量，控制池塘养殖业水污染物排放量势在必行。
“《标准》出台前，我省池塘养殖行业一直缺少统一的强制性排放标准，池塘养殖尾水排放管理缺乏强有力的法律约束。”省生态环境厅副厅长潘良宝表示，《标准》的出台填补了这一空白，将池塘养殖尾水达标排放从行业自律转变为法规刚性约束，有利于强化治污主体责任，为全省池塘养殖污染防治提供重要依据和行动遵循。同时，将有效推动产业转型升级，通过池塘生态化改造和尾水治理，确保养殖尾水达标排放，环境效益显著。
分级分类设定标准限值
《标准》根据尾水受纳水体的重要性和敏感度，分类分级设定标准限值。将海、淡水池塘养殖尾水受纳水域均划分为两类水域，分别为重点保护水域、一般水域，排放限值分为一级、二级及特殊排放限值。分级分类总体严于国家行业标准，太湖流域一、二级保护区执行特别排放限值，目前为全国最严的标准。
“考虑行业现状和与现行政策的衔接，同时兼顾水产养殖池塘改造工作基本安排在冬春时节的实际情况，《标准》预留了一定缓冲期让行业去适应新形势，以确保标准顺利落地实施。”潘良宝介绍说，根据规定，现有池塘养殖尾水排放自2023年6月1日起执行，新(改、扩)建的池塘养殖尾水自本标准实施之日起执行。
“此次发布的《标准》，适用范围扩大至全省并包含淡水、海水受纳水域及工厂化养殖等水体，是对我省池塘养殖水排放标准体系的进一步完善。”省市场监督管理局二级巡视员钱夏夷告诉记者，与外省标准和行业标准相比，我省标准的多数项目指标严于或等于相应指标要求，个别指标根据我省实际情况作了调整，总体上具有较强的先进性。近期，将出台指导意见，进一步分解细化重点任务，明确时间表和路线图。同时，指导各地因地制宜采取尾水处理技术模式，实施池塘生态化改造，推广生态健康养殖模式，不断提升养殖尾水达标排放水平。
高标准推动池塘生态化改造
“根据《标准》，从2023年6月1日起对单个养殖主体50亩以上、连片100亩以上的现有池塘强制执行养殖尾水达标排放规定，对水产养殖业绿色发展提出了新的更高要求。”张建军指出，试点经验表明，实施池塘生态化改造，是促进养殖尾水达标排放、实现水产养殖业高质量发展的重要举措。
经过近年来的探索实践，高标准池塘改造已经成为苏州渔业的一个特色品牌。“在养殖尾水处理上，我们要求按占养殖区域面积8%至20%左右比例配置净化区，建立了‘三池两坝’、人工湿地、原位净化等尾水净化模式，提升尾水净化处理水平。”苏州市农业农村局副局长陆增根说，目前，该市池塘养殖面积32.36万亩，已建成高标准池塘面积26.25万亩，高标准池塘覆盖率达81%，预计到年底将达90%以上。
张建军介绍说，2019年，我省率先在高淳、吴江、海安、泗洪等地开展池塘养殖尾水达标排放试点。2020年，以渔业园区、百亩以上连片池塘为重点，将试点范围从太湖流域地区逐步向苏中、苏北推开。今年省级试点范围已覆盖全省水产养殖主产区。目前，全省改造高标准生态化池塘70万亩左右，太湖流域地区池塘养殖尾水治理成效得到“全国水污染防治部际协调小组办公室”通报表扬。下一步，将大力推进池塘生态化改造，确保各项目标任务和政策举措落地落细、取得实效。